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  今年以来,在三大经济引擎减速的背景下,尽快培育拉动经济增长的新动力,已成为当务之急。加快民生工程建设具有扩大内需与改善民生的双重效应,是扩内需、保增长、调结构、重民生的宏观调控政策的重要内容。

  将民生作为经济增长点,既有利于促进经济增长,又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长,又有利于增强经济发展后劲;既能有效扩大投资,又能积极拉动消费,是件一举多赢的重大战略举措。

  加快民生工程建设对经济社会发展有积极效应

  1.以惠民为主的民生工程,提高了中低收入者的消费能力。

  近年来,国家加大了民生工程建设,在促就业、增收入、稳物价以及加大医疗、卫生、养老等社会保障方面实施了一系列惠民政策,为推动中低收入群体消费增长提供了坚实的基础。

  2012年以来,22个省市上调了最低工资标准,平均调增幅度为18.4%,并提高了企业退休人员养老金标准,增加了城乡居民医疗保险(放心保)补助标准,完善了最低生活保障和社会救助制度,实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,推行平价直销商店等。这些政策措施在一定程度上消除了居民后顾之忧,使居民放心消费,同时也增强了居民的即期消费能力,特别是增强了中低收入者的消费能力,对推动消费稳定增长起到了重要作用。

  需要指出的是,近年来,城乡低收入户家庭消费支出稳步增长,为扩大消费、推动经济增长做出了较大贡献。2012年全国城镇居民低收入户家庭人均消费支出比2010年增长31.9%,比同期城镇居民人均消费支出增幅高8.1个百分点;农村居民低收入户家庭人均消费支出比2010年增长47.6%,比同期农村居民人均消费支出增幅高12.8个百分点。

  2.加快基础设施建设,较好地改善了民生。

  近年来,国家按照科学发展观的要求,大力调整投资结构,把基础设施投资和有助于改善民生的社会事业投资作为投入的重点。2005-2010年,城镇基础设施累计完成投资22.1万亿元,年均增长21.8%.其中,铁路运输业累计投资22688亿元,年均增长46.0%;城市公共交通业累计投资7543亿元,年均增长37.1%;水利、环境和公共设施管理业累计投资6.9万亿元,年均增长28.7%.农业和能源等基础产业投资也保持较快增长。农林牧渔业累计投资12151亿元,年均增长37.7%;煤炭开采及洗选业累计投资12490亿元,年均增长26.7%.

  3.社会保障事业全面推进,减轻了居民后顾之忧。

  近年来,我国出台了多项社会保障制度,社会保障框架日益健全。城镇居民养老、医疗等各项保障都有所加强,农村居民的各项保障也逐步纳入了社会保障体系中。2010年末,全国参加城镇基本养老保险人数为25673万人,比2005年末增加了8186万人,年平均增长8.0%;参加城镇失业保险人数为13376.0万人,比2005年末增加了2728万人,年平均增长4.7%;参加城镇工伤保险人数为16173万人,比2005年末增加了7695万人,年平均增长13.8%.

  特别是,新型农村养老保险制度的建立,是中央十一五时期继免除农业税实行农业补贴和新农村合作医疗之后的又一重大政策,是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的又一重大实践。2010年末,2678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率96.3%.全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。

  4.惠民消费政策促进了消费增长,释放了居民消费潜力。

  近年来,国家财政政策逐步向社会保障等公共服务领域倾斜,向完善民生方向倾斜,各级政府陆续出台了一系列促进消费的政策措施,对保持经济持续较快发展起到了重要作用。尤其是2008年以来,为应对美国次贷危机引发的国际金融危机,大范围、强力度出台了扩大消费的一揽子政策措施,实施了一系列扩内需、保增长的政策措施,抓住了居民收入水平提高、消费结构升级的有利时机,如以耐用消费品为切入点,实施了家电、汽车下乡和以旧换新等直接促进消费的政策,挖掘消费潜力,促进了城乡消费持续较快增长。

  家电、汽车下乡和以旧换新政策,是运用财政补贴手段刺激消费的一个创举,不仅扩大了即期消费,为应对国际金融危机,保持经济增长做出了重大贡献,还带动了家电、汽车流通服务网络和再生资源回收利用体系建设,促进了循环经济发展。

  据商务部统计,2011年全国家电下乡产品销售1.03亿台,实现销售额2641亿元,比2010年分别增长34.5%和53.1%.2012年全国(不包括山东、河南、四川、青岛)家电下乡产品销售7991.3万台,实现销售额2145.2亿元,按可比口径计算,同比分别增长22.6%和18.8%.表明家电下乡、以旧换新等政策,取得了一定成效,对保持消费持续稳定增长起到了重要作用,但增幅缩小,效应减弱。

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